臨沂印發中心城區交通擁堵治理工作實施方案

臨沂中心城區交通擁堵治理工作實施方案

為貫徹落實市委、市政府關于交通擁堵治理工作的相關要求，有效緩解中心城區交通擁堵，提高城市道路交通建設和管理水平，全面改善我市道路交通運行環境，提升城市品位，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和深入貫徹新發展理念，從順應城市建設新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待出發，堅持問題導向、目標導向和結果導向，強化“宏觀把握、系統思維、綜合施策、多管齊下、融入日常”，建立交通擁堵治理長效機制，按照先急后緩的原則持續推進，久久為功，通過系統治理、綠色治理、智慧治理、協同治理，著力推動交通擁堵治理由末端向源頭轉變、由治標向治本轉變、由粗放向精準轉變，提升交通出行環境品質與服務保障能力，推進城市交通立體化綜合發展，提高治理能力和治理水平，切實增強人民交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為推動臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰略性轉變提供強有力的交通支撐和保障。

二、工作原則和目標

（一）工作原則

堅持系統治理。強化標本兼治，統籌城市規劃、建設、管理、運營等各個環節，系統性緩解城市交通擁堵問題。強化頂層設計，通過交通“供給側、需求側”改革雙向發力，有為政府和有效市場“雙管齊下”，優化交通資源配置，逐步構建合理的城市交通出行結構。

堅持綠色治理。深入貫徹“碳達峰、碳中和”部署要求，大力發展高品質的公共交通。綜合運用多種措施，引導群眾合理使用小汽車。大力倡導綠色出行理念，鼓勵群眾低碳出行。

堅持智慧治理。強化智慧交通建設，實現動靜數據全域全量暢享，提高交通擁堵綜合治理的精準化、智能化水平，實時動態掌控出行需求。

堅持協同治理。發揮政府主導作用，加強部門協作配合，齊抓共管、形成合力。健全社會參與機制，強化宣傳發動，動員各方力量參與交通擁堵綜合治理，凝聚共識，營造社會共治良好氛圍。

（二）工作目標

一年有起色，兩年見成效。到2023年，交通擁堵指數下降5%以上，初步構建安全、便捷、綠色、文明的城市道路交通環境。

公交服務突破躍升。力爭建成公交專用道50公里以上，公交高峰平均運營速度提升15%，力爭公交全方式出行分擔率提升2%-5%。

城市路網更加完善。形成“快、主、次、支”立體高效銜接的路網系統，新建、改造城市道路150公里以上，打通斷頭路不少于50條。

停車供需更加合理。逐步形成“配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充”的停車結構，中心城區新增公共停車泊位不少于4000個，建設停車誘導屏不少于100處。

三、主要任務

實施中心城區交通擁堵治理工作“七大專項行動”，29項具體任務。

（一）強化規劃引領行動

1.加強交通與城市總體規劃的協同性。強化頂層設計，切實發揮城市規劃的龍頭引領作用，交通規劃要與新一輪國土空間總體規劃緊密銜接，形成良好的互動反饋機制，充分考慮交通基礎設施、公交設施、停車設施發展需求和歷史欠賬，合理布局相關設施用地。

牽頭部門（單位）：市自然資源和規劃局

配合部門（單位）：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

2.堅持以人為本理念，逐步構建15分鐘生活圈。編制城市空間規劃和綜合交通體系規劃時，注重交通與用地的關系，合理布局產業、公共服務和居住設施，促進產城融合、職住平衡、商住平衡，逐步形成15分鐘生活圈，縮短出行半徑，減少長距離出行需求。城市更新時，根據交通承載能力合理確定容積率。新建商業綜合體、醫院、學校等根據建筑規模配建停車設施作為剛性規定，在規劃建設時必須予以保證。規劃新建道路時，應優先采用三塊板橫斷面形式，保障行人和非機動車通行空間。

牽頭部門（單位）：市自然資源和規劃局

配合部門（單位）：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

3.強化落實項目建設前交通影響評價機制。針對城市更新、新區開發中的大型住宅、商業、辦公、醫院、學校等項目，由項目屬地政府負責組織對項目進行交通影響評價，特別針對停車泊位配建數量、地塊出入口選址、交通組織方案、周邊交通影響情況等進行科學論證。市自然資源和規劃部門出具規劃條件時根據交通影響評價的結果，合理確定相關指標。

牽頭部門（單位）：各區政府（管委會）

配合部門（單位）：市自然資源和規劃局、市公安局交警支隊、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局

（二）公共交通優先行動

4.加強政策保障和頂層設計。

4.1加強政策保障，按照即將出臺的《山東省人民政府關于進一步加快推動城市公共交通優先發展的實施意見》，出臺《臨沂市人民政府關于進一步加快推動城市公共交通優先發展的實施意見》，在強化頂層設計、完善基礎設施、加大補貼力度、保障路權優先、提升服務品質等多方面綜合施策，確保通過落實一攬子具體行動，顯著提升我市公交服務水平，實現公交運量和分擔率的雙增。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市城投集團、市公交集團

4.2加強頂層設計，編制完成新一輪《臨沂市中心城區公共交通專項規劃》。建立公交線網優化常態化機制，根據老城更新、新區開發及不斷變化的客流需求，動態優化公交線網，每年小優化、兩年大優化；開展年度公交線路開通前評估及運營后評估，聘請第三方專業咨詢機構對新開及調整公交線路進行客觀評價，針對已開通和調整的線路進行持續跟蹤后評估，最大化滿足乘客出行需求。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局

配合部門（單位）：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城投集團、市公交集團

4.3進一步加大公交財政補貼力度和完善長效補貼機制，完善出臺公交財政補貼和成本規制辦法。

牽頭部門（單位）：市財政局

配合部門（單位）：市國資委、市交通運輸局

5.加強公交設施建設。

5.1利用“融資租賃”等市場化模式有序購置增加公交車輛。2022年新增車輛不低于300輛，到2023年末力爭新增車輛總量不低于1000輛，不斷滿足公交企業新開公交線路和加密公交班次的需要。

牽頭部門（單位）：市財政局、市交通運輸局

配合部門（單位）：市城投集團、市公交集團

5.2加強公交設施用地保障。在公共交通專項規劃和控制性詳細規劃編制時充分協同，根據地塊開發強度、人口指標、城市公共交通承載力以及各種交通方式有效銜接等因素，合理確定城市公共交通設施的布局，強化保障公交用地規模。確保可落實的公交場站規劃用地不低于57.22公頃，力爭達到93.72公頃。

牽頭部門（單位）：市自然資源和規劃局、市交通運輸局

配合部門（單位）：市城投集團、市公交集團

5.3加快推進溫涼河路、蒼山路兩處公交首末站建設，保障公交運營需求。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局

配合部門（單位）：市自然資源和規劃局、市城投集團、市公交集團

5.4加快通達路、金雀山路、廣州路等3條公交專用道建設，結合運營需求適時啟動東興路、通達南路、陶然路、沂州路等4條公交專用道建設。逐步在雙向6車道及以上的道路增設高峰時段公交專用道，有效提高公交車的平均運行速度，提升公交吸引力。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局、市公安局交警支隊

配合部門（單位）：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市城投集團

6.提升公交服務品質。依據規劃和客流需求，調整優化公交線路，科學調度，合理安排公交班次，尤其做好節假日、早晚高峰期、交通樞紐等重要時段和重點區域的公交運輸保障。每年優化調整線路不少于20條；根據需求開通服務于大型社區、機關及企事業單位、學校的“通勤、助學”等定制公交線路，滿足高品質、多元化公交出行需求。

牽頭部門（單位）：市城投集團

配合部門（單位）：市教育局、市交通運輸局、市行政審批服務局、市公交集團

7.推行公共交通優惠政策。實施早晚高峰、重污染天氣期間城市公交免費乘車；探索并試行全天公交換乘優惠等政策。

牽頭部門（單位）：市財政局、市交通運輸局、市城投集團

配合部門（單位）：市公交集團

（三）道路設施提升行動

8.加快推進高速公路建設。積極推進臨沂至滕州高速、臨沂至東海高速、臨沂至臨淄高速公路建設；開通京滬高速棗園、解放路等出入口，進一步暢通城市道路與外圍高速公路的有效銜接，實現內外交通的互聯互通。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局、市公路事業發展中心

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，有關縣區政府（管委會）

9.加快推進快速外環線、放射線建設。對中心城區向周邊縣區輻射的“射線”進行快速化提升改造，實現中心城區內外交通的銜接順暢。

9.1新建G518日定線臨沂日照界至長深高速臨沂東互通立交段快速放射線。

牽頭部門（單位）：市公路事業發展中心

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、有關縣區政府（管委會）

9.2新建沂蒙路與臨沂北外環立交工程、解放路西延工程、湖北路西延工程。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、有關縣區政府（管委會）

10.全面實施市區快速路改造及新建。推進內環東線、內環北線快速路建設等工程，與已建成的蒙山高架、正在實施的沂河路高架路形成城市內環快速路。

10.1加快推進沂河路、陶然路快速化改造。

10.2實施溫泉路高架快速路建設工程。

10.3實施啟陽機場快速進出通道和沂蒙路北段快速化改造工程，打通中心城區與高鐵站、臨滕高速出入口和啟陽機場的快速進出通道，與既有快速路銜接，實現中心城區與周邊高速和重要交通樞紐的快進快出。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、各區政府（管委會）、市高鐵推進辦、臨沂國際機場有限公司

11.全面升級改造主干路，暢通主干路網。

11.1實施濱河大道提升改造（一、二期）工程，將中心城區濱河大道建設為交通性主干道。加快實施雄安大道建設，實現與京滬高速公路快速銜接。實施鳳凰大街東段改造、創業路、通達南路取直、沭河路北延、長春東路改造等工程，完善主干路網。

11.2實施通達路祊河橋及兩岸立交改造，建設西安路沂河隧道、湖北路沂河隧道等過河通道，推進三河口隧道二期項目研究，增加過河通道，緩解現有過河通道交通壓力。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）、市高鐵推進辦

11.3開展城市主干路快捷化改造研究。在主要節點通過下穿或上跨等工程手段減少相交方向交通干擾，保障主路車輛可以連續快速通行。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

12.打通“斷頭路”，加密道路網絡。

12.1爭取利用2年時間打通斷頭路51條。其中：蘭山區打通聚財六路（臨西十路-臨西十一路）等4條斷頭路，河東區打通智誠路（海棠街-北京東路）等18條斷頭路，羅莊區打通湖東二路北延（沂河路-清河南路）等13條斷頭路，臨沂高新技術產業開發區管委會打通杏園路（羅六路-高新大道）等7條斷頭路，臨沂經濟技術開發區管委會打通學府路（皇山社區-香港路）等9條斷頭路。

12.2爭取利用2年時間完成55條道路的新改建及提升改造。其中，蘭山區實施團結路等36條道路，羅莊區實施雙月園路等8條道路，河東區實施北一路等2條道路，臨沂高新技術產業開發區管委會實施綠茵路等9條道路的新改建及提升改造工程。

牽頭部門（單位）：各區政府（管委會）

12.3編制《臨沂市中心城區“微循環”建設專項規劃》，實現中心城區“微循環”的暢通。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市財政局、市自然資源和規劃局、市公安局交警支隊

13.建設立體人行過街設施。充分挖掘過街通道商業價值，采用市場化手段融資建設立體人行過街設施，按照“應建盡建、能建盡建”的原則逐年選取人流量大的路口路段完善過街設施，解決人車交織混行問題。結合周邊商業等用地開發和道路條件，因地制宜建設具有交通、景觀和商業等多重功能的立體人行過街設施，提高路口路段通行能力，緩解城區交通擁堵。建設通達路華豐A區、臨沂大學東2門、解放路市人民醫院、羅四路雙月園路北、羅四路湖北路北、解放東路九曲小學等8處過街設施。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市財政局、市城管局、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

14.完善慢行系統。

14.1結合道路新建及改造，合理設置斷面，優先落實保障慢行交通空間，有效改善現狀人行道和非機動車道不連貫、不安全問題。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局、各區政府（管委會）

14.2規范并優化設置道路兩側非機動車停車點位，推動公共自行車和共享單車進社區、進單位、進商超、進醫院，鼓勵市民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式，構建綠色出行體系，減少市民私家車使用率。

牽頭部門（單位）：市城管局、市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市交通運輸局、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

15.實施北城新區不連續人行道整治工程。對北城新區（含一期、二期）道路無基層、沉陷、不連貫人行道進行大修。

牽頭部門（單位）：市城管局

（四）完善停車設施行動

16.新建公共停車場，增加泊位供給。

16.1優先考慮利用市場化手段，鼓勵和引導社會資本參與公共停車場建設運營。針對老城區、醫院、學校、商業綜合體等停車泊位供給緊張的區域，深入挖掘周邊停車資源擴容停車泊位數量，研究配套建設立體停車設施并科學設計進出交通組織，緩解停車難問題。

牽頭部門（單位）：市城管局

配合部門（單位）：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市教育局、市衛健委、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

16.2充分挖掘公園、綠地等場地資源建設公共停車場。新建100畝以上公園須按照“植樹+停車”模式建設停車設施，確保市內五區每區建設一處；具備條件的口袋公園須建設一定數量的停車泊位。

牽頭部門（單位）：市城管局、市自然資源和規劃局、各區政府（管委會）

16.3完成北城新區黃白河路和蘭亭路交匯處口袋公園地下停車場，增加停車位約170個。完成臨沂高新技術產業開發區龍湖公園、河東區中昇大街等人防工程停車場2處，增加停車位約800個。完成柳青河左岸天津路至濟南路段綜合性公園地下停車場，增加停車位約500個。將市生態環境局南側和西側游園地下停車場列入城建重點項目并啟動建設，新增停車泊位約1000個。將市人民醫院北城醫院南側地下停車場列入城建重點項目并啟動建設，新增停車泊位約2000個。

牽頭部門（單位）：市城管局

配合部門（單位）：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局、市人防辦、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）、市城發集團

17.嚴控道路路內停車，嚴查違法占道停車行為。

17.1綜合評估路內停車對道路通行能力的影響程度，逐步取消主城區主干路路內停車泊位，嚴控主城區次干路路內停車規模；研究老城范圍社區周邊道路設置夜間限時停車泊位，服務停車剛需。

17.2近期取消沭河路的路內停車泊位。

17.3加大違法占道停車查處力度，保障道路交通安全暢通。

牽頭部門（單位）：市公安局交警支隊

配合部門（單位）：市城管局、各區政府（管委會）

18.實行停車收費差異化。按照中心城區高于周邊地區、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間的原則確定收費標準，并建立動態調整機制，同時縮小計費單位時長。

牽頭部門（單位）：市城管局、市發展改革委

配合部門（單位）：市市場監管局、市國資委、各區政府（管委會）

19.推進實施錯時車位共享。試行機關事業單位、國有企業停車場在雙休日、國家法定節假日時段對社會車輛錯時免費開放。

牽頭部門（單位）：市城管局

配合部門（單位）：市機關事務服務中心、各區政府（管委會）

20.加大力度消化住宅小區停車位存量。對于住宅小區內尚未出售的停車位，出臺相關政策鼓勵有停車需求的居民購買或積極協調產權單位將車位予以出租。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：各區政府（管委會）

21.實施公共停車設施聯網改造及停車設施信息普查。

21.1對中心城區約110個機關事業單位停車場的道閘及號牌識別系統進行升級，在停車場出入口安裝誘導屏，接入智慧停車平臺。

21.2對中心城區各類停車資源基礎信息進行全面普查，包括資料調取、數據核驗、實地普查等。

牽頭部門（單位）：市城管局

配合部門（單位）：各區政府（管委會）

（五）交通管理提效行動

22.優化交通信號配時。

22.1優化路口實時信號配時系統；探索試驗區域自適應信號控制，打造北京路（蒙山北路-沭河路）、馬陵山路（南京路-陶然路）、金雀山路（蒙山大道-濱河路）共3條信號綠波帶示范路。

22.2探索公交信號優先系統，設置公交專用信號，通過技術手段適當延長公交信號綠燈時間或適度縮短公交信號紅燈時間，減少公交車輛在路口的等候時間。

牽頭部門（單位）：市公安局交警支隊

配合部門（單位）：市住房城鄉建設局、各區政府（管委會）、市城投集團、市公交集團

23.科學引導跨境車輛分流。研究京滬高速公路（臨沂北至臨沂南段）對臨沂牌照小客車免費，引導長距離跨區通行車輛通過京滬高速公路通行，減輕對城市內道路的壓力。

牽頭部門（單位）：市交通運輸局、市公路事業發展中心

配合部門（單位）：市財政局、市公安局交警支隊

24.加強人力和低速電動三輪、四輪車通行管理。以蘭山區為試點，劃定禁、限行區域，嚴查闖禁行、無牌無證等交通違法行為。

牽頭部門（單位）：市中心城區交通秩序綜合整治工作領導小組、蘭山區政府

25.多措并舉緩解學校周邊交通擁堵。

25.1根據學校所在區域、路段，統籌安排各學段學生上下學時間，形成從低年級到高年級的錯時上下學工作方案。

25.2加強學生交通安全教育，提倡學生上下學及接送學生采用公共交通工具。

牽頭部門（單位）：市教育局

配合部門（單位）：市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

25.3完善學校周邊交通設施，加強上下學期間交通管理，針對接送學生的車輛引導其遠端停車；在北城新區三河口小學、第三十四中學、樸園小學、金盾小學、北城小學、沂龍灣小學、銀河小學等校園門前建設車輛“即停即走”通道，并安裝違法監控抓拍設備。

牽頭部門（單位）：市城管局、市公安局交警支隊

配合部門（單位）：市教育局、市住房城鄉建設局、各區政府（管委會）

25.4探索利用中小學操場地下空間建設停車場，以金盾小學作為試點，緩解上下學期間學校周邊交通擁堵問題。

牽頭部門（單位）：市城管局

配合部門（單位）：市教育局、市住房城鄉建設局、市公安局交警支隊、各區政府（管委會）

（六）智慧交通建設行動

26.加快推進中心城區交通綜治支撐平臺建設。

26.1通過路網普查及相關交通基礎數據收集處理，搭建包含現狀路網信息、交通運行動態監測和分析、報表生成等功能的中心城區綜治支撐平臺。

26.2搭建綜合交通模型，對道路建設和改造進行區域交通影響評估，為中心城區交通擁堵治理提供決策支持。

牽頭部門（單位）：市住房城鄉建設局

配合部門（單位）：市公安局交警支隊、市自然資源和規劃局、市城管局、市大數據局、各區政府（管委會）

（七）市民共治共享行動

27.加強文明交通宣傳教育。把文明交通深度融入文明城市創建，協調督促相關部門制定文明交通公益宣傳計劃，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念。讓文明交通宣傳進校園、進社區，提升文明交通的群眾參與度和知曉率，全面提升群眾的交通文明意識和城市認同感。

牽頭部門（單位）：各區政府（管委會）

配合部門（單位）：市教育局、各新聞媒體

28.加強交通擁堵治理公眾參與。

28.1重污染天氣Ⅱ級及以上應急響應期間，號召廣大市民選擇綠色低碳交通工具出行，黨政機關、事業單位帶頭踐行。

28.2協調督促相關部門，廣泛聽取市民對交通擁堵治理的意見，建立長效市民意見收集機制，重點參考12345服務熱線、市長信箱、人大建議和政協提案等渠道收集反饋的社情民意，將群眾呼聲最強烈的交通擁堵問題優先納入年度建設計劃。

28.3鼓勵開展交通違法“隨手拍”，借助手機客戶端、官方微信、行車記錄儀等，搭建城市交通管理民意云平臺和“曝光臺”，發動市民舉報交通違法、道路管理問題及不文明交通行為，提高公眾參與度。

牽頭部門（單位）：各區政府（管委會）

配合部門（單位）：市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市公安局交警支隊

29.深化文明交通志愿服務和舉報獎勵。

29.1擴大文明交通志愿者隊伍，動員組織各級各類文明單位參與文明交通共建。

29.2發揮行業協會、公共機構、車輛銷售企業、保險公司、車友會等社會組織作用，引導廣大交通參與者自覺守法遵規。

牽頭部門（單位）：各區政府（管委會）

配合部門（單位）：市交通運輸局、市公安局交警支隊

四、保障措施

一是健全專班機制。市政府成立中心城區交通擁堵治理工作專班，統籌全市交通擁堵治理工作；牽頭部門要根據負責的任務制定具體的工作方案，有力有序推動方案落實。實行聯席會議制度，每季度召開一次，針對突出的交通擁堵問題，研究治理工作思路，形成具體實施方案并組織實施，調度督促重點工程項目、平臺建設和重要舉措落實落地。

二是加強頂層設計。定期編制我市交通運行白皮書，針對道路建設、交通管理、停車管理、公交優先、慢行系統、交通組織等方面，開展政策、技術研究，為具體行動提供依據。

三是加強技術支撐。借鑒其他城市做法，結合我市實際情況，委托專業咨詢機構，建立中心城區交通綜治平臺，長期研究、跟蹤、評估我市交通運行狀況，充分利用大數據等先進技術，建立輔助決策系統，精準治堵。

四是加大資金投入。各級各部門要按照職責分工，加大對“七大行動”的資金投入力度，全力保障道路交通基礎設施、管理設施和執法管理等方面需求。

五是加強宣傳引導。結合文明城市創建，利用報紙、電視、網絡和自媒體等渠道，加大文明出行、治堵措施、治堵成效等方面的宣傳，營造自律、包容、文明、禮讓的出行氛圍。

六是完善督評機制。加大督導評價力度，將治堵工作納入政府工作目標評價，其工作成效將作為評價有關部門工作績效的重要依據。

（2021年12月24日印發）

來源：臨沂政府網