以監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平

　　【記者】2017年我們黨將召開(kāi)十九大，做好安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。今年的安全生產(chǎn)工作，有什么統(tǒng)籌考慮和安排?

　　【楊煥寧】當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安全生產(chǎn)工作的總體思路、重點(diǎn)工作和主要措施是“五個(gè)一”和“兩個(gè)三”。

　　“五個(gè)一”：

瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，即為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境；

高舉一面旗幟，即高舉安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)的旗幟；

貫穿一條主線，即深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)；

把握一個(gè)關(guān)系，即履行政府監(jiān)管責(zé)任與督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)系；

抓住一個(gè)關(guān)鍵，即堅(jiān)決防范遏制重特大事故的發(fā)生。

　　“兩個(gè)三”：

一個(gè)是“三個(gè)認(rèn)真落實(shí)”，即認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)的落實(shí)，認(rèn)真抓好中央安全生產(chǎn)改革發(fā)展部署落實(shí)，認(rèn)真抓好十八屆六中全會(huì)精神的落實(shí)。

另一個(gè)“三”是“三個(gè)繼續(xù)下降”，即事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故繼續(xù)下降。

　　“五三三”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，“五個(gè)一”是思想、方向，“三個(gè)認(rèn)真落實(shí)”是保障和推動(dòng)力，“三個(gè)繼續(xù)下降”是具體的目標(biāo)。

　　【記者】您對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)怎么看？跟以往相比，做好安全生產(chǎn)工作有哪些有利因素？

　　【楊煥寧】當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)與近十年來(lái)的情況大致相同，具有兩面性特點(diǎn)：喜中有憂，總體趨穩(wěn)和嚴(yán)峻復(fù)雜并存。

　　客觀上看：

一方面，事故總量、死亡人數(shù)，包括重特大事故數(shù)量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，大部分行業(yè)領(lǐng)域、大多數(shù)地區(qū)安全形勢(shì)平穩(wěn)；

另一方面，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程中，在安全生產(chǎn)方面還沒(méi)有跨過(guò)問(wèn)題多、危害重、事故多發(fā)易發(fā)階段，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　主觀上看：

黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，提出并謀劃了一系列新思想、新政策、新舉措，在體制機(jī)制、立法執(zhí)法、社會(huì)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論引導(dǎo)等方面采取了一系列重大改革舉措。

但是，一些地方依然存在發(fā)展理念錯(cuò)位、紅線意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄、主體責(zé)任落空、監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題，安全生產(chǎn)工作整體水平還亟待提高。

　　做好安全生產(chǎn)工作具有許多有利因素：

全黨全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面都在開(kāi)展保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧的工作，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的環(huán)境；

落實(shí)新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；

中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署全面實(shí)施，事關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重大改革將破題開(kāi)局，對(duì)穩(wěn)固基礎(chǔ)、完善體制機(jī)制、加大防控措施，都將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

　　我們?cè)趫?jiān)定信心、借勢(shì)發(fā)力的同時(shí)，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，保持底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難局面的充分準(zhǔn)備。除了發(fā)展階段性的共性問(wèn)題外，還要特別注意一些能源、原材料價(jià)格上漲對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的影響，注意城市運(yùn)行中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，注意大量新生企業(yè)不熟悉、不掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題。

　　【記者】習(xí)大大提出要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。如何推進(jìn)這一責(zé)任體系的落實(shí)？

　　【楊煥寧】實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制是最有力的制度性措施，在安全生產(chǎn)整體工作中具有根本性、基礎(chǔ)性的意義。習(xí)大大強(qiáng)調(diào)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分體現(xiàn)了我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，保障公共安全、生產(chǎn)安全的決心和意志。

　　黨政同責(zé)是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的核心之處、關(guān)鍵所在。習(xí)大大指出，安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨政一把手必須親力親為，親自動(dòng)手抓。

　　按照習(xí)大大的指示精神，我認(rèn)為“黨政同責(zé)”首先要求地方黨委和政府要把安全生產(chǎn)作為大事，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，同步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　其次，“黨政同責(zé)”要求各級(jí)地方黨政主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　再次，“黨政同責(zé)”還意味著地方黨委政府及其負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題共同擔(dān)責(zé)。

　　“黨政同責(zé)”的這幾層涵義，為進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、完善與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系奠定了基礎(chǔ)，也大大增強(qiáng)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系的能量和作用。

　　【記者】習(xí)大大在強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。部門(mén)監(jiān)管包括綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等，如何區(qū)分和明確它們之間的責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作?

　　【楊煥寧】責(zé)任的本質(zhì)和價(jià)值都在于清晰、明確、兌現(xiàn)。當(dāng)前，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的責(zé)任邊界。對(duì)此，《意見(jiàn)》已作出原則而又明確的規(guī)定。

　　綜合監(jiān)管部門(mén)，即各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，在承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的直接監(jiān)管執(zhí)法工作的同時(shí)，承擔(dān)本級(jí)政府安委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作等綜合監(jiān)管職責(zé)。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，依法履行對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，如公安部門(mén)，依法對(duì)消防安全和道路交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

　　黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)，在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展，如宣傳、財(cái)政、科技等部門(mén)。

　　按照上述規(guī)定，我們將會(huì)同編制部門(mén)推動(dòng)建立各部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并納入部門(mén)“三定”規(guī)定中，使有關(guān)職責(zé)進(jìn)一步具體化，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，這既是今年落實(shí)中央《意見(jiàn)》的重要任務(wù)，也是確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)繼續(xù)下降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

　　【記者】企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)作出了明確規(guī)定。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，如何督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，提高安全生產(chǎn)水平？

　　【楊煥寧】企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的組織者、實(shí)施者，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，對(duì)于保障生產(chǎn)安全意義重大。《安全生產(chǎn)法》用了近三分之一的篇幅對(duì)此作出規(guī)定。今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把握好履行政府監(jiān)管責(zé)任與督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)系，用意也在于此。

　　在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，我們擬采取以下措施：

以“企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任”為主題開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺(jué)意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全法治和安全管理能力。

推動(dòng)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善全員全過(guò)程安全管理制度。

創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的依法監(jiān)管及安全問(wèn)題的集中治理，更多地發(fā)揮明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式的作用，對(duì)全國(guó)煤礦開(kāi)展“全面安全體檢”，對(duì)危化品安全問(wèn)題實(shí)施綜合治理。

在發(fā)現(xiàn)、解決安全隱患問(wèn)題的同時(shí)，完善對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　【記者】《意見(jiàn)》中提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，請(qǐng)問(wèn)在這方面有什么樣的考慮?

　　【楊煥寧】發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。我們將要制定相關(guān)制度辦法，從培育支持和依法監(jiān)督管理兩個(gè)方面，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　從培育支持的角度上：

要加快完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。

大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防合作機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制作用。

加快健全注冊(cè)安全工程師分類管理制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一考試，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)安全工程師職業(yè)化。

完善政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)委托、合作的方式購(gòu)買(mǎi)安全管理技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的職能，不斷拓寬社會(huì)組織承接服務(wù)范圍。

　　從監(jiān)督管理的角度上，

要推進(jìn)實(shí)施專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度，規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)行為，完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

嚴(yán)格資質(zhì)管理，嚴(yán)把審批條件和程序關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。

嚴(yán)格信用管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”機(jī)制的作用，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒。

　　【記者】近幾年，一些地區(qū)曾發(fā)生多起重特大事故，損失慘重，尤其是以前很少發(fā)生重大事故的行業(yè)也發(fā)生了“想不到”的事故，在防范遏制重特大事故上有什么特別的措施?

　　【楊煥寧】近年來(lái)，我們把防范遏制重特大事故作為“牛鼻子”和關(guān)鍵性問(wèn)題來(lái)抓，取得了明顯成就。下一步，我們要采取以下四個(gè)方面的措施遏制重特大事故的發(fā)生。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)“想不到”“管不到”問(wèn)題的深入排查和有效管控，研究出臺(tái)全面加強(qiáng)源頭管控和安全準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)，把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。繼續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)。加快建設(shè)一批重大安防技防工程。

積極推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。指導(dǎo)和推動(dòng)各地和企業(yè)按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》的要求，健全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定和管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)各地普遍推行紅橙黃綠四色風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)電力、城市燃?xì)狻⒏哞F、民航、化工園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域安全防范，嚴(yán)防引發(fā)公共安全事故。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)中西部地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化預(yù)防工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。在深入總結(jié)推廣遏制重特大事故試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，督促各地區(qū)層層抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步擴(kuò)大成效，有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。以貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》等為抓手，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊違法行為，著力解決檢查多執(zhí)法少等寬松軟問(wèn)題，抓一批違法違規(guī)典型，處理情況在主流媒體曝光，達(dá)到“懲治一個(gè)、震懾一片”的效果。

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